促进房地产市场止跌企稳迎来更大力度的政策支持。

10月17日国务院新闻办举行发布会，住房城乡建设部、财政部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局负责人介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况。

住建部部长倪虹表示，多部门打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。在前期城中村和危旧房改造基础上，再新增100万套，并通过货币化方式，加大政策支持力度。

倪虹表示，政策效果已经开始显现，房地产开发投资、新建商品房销售等主要指标降幅继续收窄，特别是9月底以来，一手房的看房量、到访量、签约量明显增加，二手房的交易量持续上升，市场出现了积极变化。下一步，将一项一项抓落实，把政策效应充分释放出来，更多惠及人民群众。

打好“组合拳”

9月26日，中央政治局会议强调，要促进房地产市场止跌回稳，严控增量、优化存量、提高质量。要回应群众关切，抓紧完善土地、财税、金融等政策，推动构建房地产发展新模式。9月29日，国务院召开常务会议，研究部署具体落实工作。

住房城乡建设部会同财政部、自然资源部、人民银行、金融监管总局等部门，指导各地迅速行动，抓存量政策落实，抓增量政策出台，打出一套“组合拳”，推动市场止跌回稳。

这套“组合拳”怎么打？倪虹表示，概括起来，就是四个取消、四个降低、两个增加。

四个取消，就是充分赋予城市政府调控自主权，城市政府要因城施策，调整或取消各类购房的限制性措施。主要包括取消限购、取消限售、取消限价、取消普通住宅和非普通住宅标准。

四个降低，就是降低住房公积金贷款利率，降了0.25个百分点；降低住房贷款的首付比例，统一一套、二套房贷最低首付比例到15%；降低存量贷款利率；降低“卖旧买新”换购住房的税费负担。通过落实这些已出台的政策，降低居民购房成本，减轻还贷压力，支持居民刚性和改善性住房需求。

两个增加，一是通过货币化安置等方式，新增实施100万套城中村改造和危旧房改造。二是年底前，将“白名单”项目的信贷规模增加到4万亿。城市房地产融资协调机制要将所有房地产合格项目都争取纳入“白名单”，应进尽进、应贷尽贷，满足项目合理融资需求。

房地产市场要止跌回稳，处理好“保交房”工作很关键。而房地产融资“白名单”机制，则在其中扮演着非常关键的“资金活水”角色。

野村证券首席中国经济学家陆挺分析，房地产最关键的问题是“出清”。我国跟其他国家不同的地方在于，存在大量保交房问题，所以出清变得尤为重要。处理好保交房问题，不仅是政府和开发商履行责任的问题，还是重建市场对开发商和监管信心的重要一步。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也认为，房地产止跌企稳，并不是单独通过需求端的刺激来把量拉起来，更重要的还是保障购房者权益，这其中保交房非常关键，止跌企稳需要供需两端的政策发力。

李宇嘉表示，从项目进入白名单到授信，以及最终的贷款投放、满足资金需求，这是推进保交房的关键一环。近期房地产市场回暖，资本市场开始修复估值，为白名单落地创造了条件。趁着当前良好的外部环境，同步推进项目推送和问题修复，将更多项目纳入到白名单里，抓住保交房最佳的市场机会，可推动保交房和商品房市场好转同频共振。

国家金融监管总局副局长肖远企在发布会上介绍，截至到10月16日，“白名单”房地产项目已审批通过贷款达到2.23万亿元。预计到2024年底，“白名单”项目贷款审批通过金额将翻倍，超过4万亿元。为做好房地产项目融资，保障房屋建成交付，我们还会进一步优化完善房地产“白名单”项目融资机制，做到合格项目“应进尽进”，已审贷款“应贷尽贷”，资金拨付“能早尽早”。

推动盘活存量闲置土地

当前，我国房地产市场面临高库存问题，盘活存量土地作为其中的关键，在现实中却面临开发难、转让难、政府回收难等问题，存量资产盘活易陷入僵局。

此前，财政部称，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。央行提出，支持收购房企存量土地，在将部分地方政府专项债券用于土地储备基础上，研究允许政策性银行、商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地，必要时可以由人民银行提供再贷款支持。

财政部部长助理宋其超在发布会上表示，为了促进房地产市场平稳健康发展，财政部拟会同相关部门实施利用专项债收储土地和收购存量商品房政策。这两项政策聚焦房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容，有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，也有利于增加保障性住房来源，增进民生福祉。

在具体操作上，关于专项债用于土地储备，主要是支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。

自然资源部副部长刘国洪表示，在盘活存量闲置土地方面，除了支持地方政府收回收购闲置存量土地以外，还有两条路径。一是鼓励企业优化开发。对于企业有意愿、市场有需求的，采取可以允许分期办证、延期支付出让价款、合理免除企业违约责任等，来缓解企业资金的压力。二是促进市场流通转让。对于企业无力开发的，指导各地通过搭建交易的平台，支持预告登记和带押过户转让，助推司法处置和合作开发等，来进一步激发市场活力。